過(guò)去的4年，新疆經(jīng)濟(jì)增速排名從全國(guó)的“中等生”變成了“優(yōu)等生”。變化是怎么發(fā)生的？誰(shuí)在投資新疆？這種高增長(zhǎng)能否持續(xù)？
在全國(guó)以及多個(gè)省份GDP增速都大幅放緩的背景下，減速較慢的新疆排名開(kāi)始上升。
2011年，新疆在全國(guó)31個(gè)省份的GDP增速排名中，還是第21位，算是“中等生”；2013年就變成了“優(yōu)等生”，排名第6。2014年一季度，排名再躥升一位，為24年來(lái)的最高點(diǎn)，增長(zhǎng)10.2%。
新疆經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，投資拉動(dòng)型特征非常明顯。固定資產(chǎn)投資額巨大——簡(jiǎn)單對(duì)比GDP總量，在2013年超過(guò)92%，2014年上半年超過(guò)97%，南疆部分地州市，固定資產(chǎn)投資額甚至超過(guò)GDP總量。
固定資產(chǎn)投資的增速也非常迅猛，過(guò)去三年連續(xù)超過(guò)30%。2014年上半年略有回落，仍然達(dá)到28.7%，高于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上。
這樣的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，是否還能持續(xù)？更令人關(guān)注的是，近兩年尤其是今年以來(lái)，新疆?dāng)?shù)次發(fā)生的嚴(yán)重暴恐活動(dòng)，對(duì)投資者的信心與對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，影響究竟有多大？
2014年8月13日，南方周末記者就此專(zhuān)訪了新疆發(fā)改委主任張春林。
“高增長(zhǎng)還會(huì)持續(xù)一陣”
南方周末：2010年以來(lái)，新疆GDP保持著高速增長(zhǎng)，其中很重要的是固定資產(chǎn)投資，數(shù)額巨大且增速迅猛。未來(lái)幾年，固定資產(chǎn)投資還能保持這樣的增長(zhǎng)速度么？
張春林：并非夸張地說(shuō)，因?yàn)橛袃纱沃醒胄陆ぷ髯剷?huì)的召開(kāi)，因?yàn)橛悬h中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，有19個(gè)援疆省市和國(guó)家各部委的大力支持，以及自治區(qū)黨委、人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，過(guò)去的四年多是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好的時(shí)期之一。經(jīng)濟(jì)、民生的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都能夠證明這一點(diǎn)。
但由于歷史的原因，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多歷史欠債，整體還是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在能源、水利等領(lǐng)域的基礎(chǔ)建設(shè)，涉及國(guó)家能源安全、涉及民生福利等方面的投資力度不會(huì)減弱。
比如在交通方面，從路網(wǎng)密度看，新疆交通路網(wǎng)建設(shè)依然處于全國(guó)較低水平。截止到2013年底，公路密度為10.2公里/百平方公里，僅為全國(guó)平均水平的22.5%；盡管新疆現(xiàn)有16個(gè)機(jī)場(chǎng)，但全區(qū)機(jī)場(chǎng)密度也僅為全國(guó)平均水平的52.7%。一半以上的地級(jí)市（地州首府所在地），還沒(méi)有通高速公路。這一塊的發(fā)展和投資空間就很大。
南方周末：新疆的公路路況不錯(cuò)，但是車(chē)流稀少，很多時(shí)候，很長(zhǎng)一段距離都看不到第二輛車(chē)。有必要修建更多的公路，乃至高速公路么？早在西部大開(kāi)發(fā)的前幾年，外界就對(duì)新疆、青海等地廣人稀的省份，存在這樣的疑問(wèn)。
張春林：從加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，降低交通事故發(fā)生率來(lái)看，修建封閉式的高速公路，還是很有必要的。
此外，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，歷史欠賬也比較多，如醫(yī)院、學(xué)校的興建、改造，還有不小的提升空間。新疆的高中毛入學(xué)率，2013年全疆平均是79.04%，南疆四地州則只有60%左右，而全國(guó)平均水平是86.0%。
南方周末：預(yù)計(jì)這種投資增速還會(huì)持續(xù)多久？
張春林：在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，新疆仍處于打基礎(chǔ)、增后勁的階段，仍然是投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，保持較高的投資增長(zhǎng)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安尤為重要。因此，固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。未來(lái)合理的增速應(yīng)該還會(huì)在20%以上，但要保持30%以上的增長(zhǎng)速度，確實(shí)有困難的，因?yàn)榛鶖?shù)比較大了。
誰(shuí)在投資新疆
南方周末：分城鄉(xiāng)和分一二三產(chǎn)業(yè)看，固定資產(chǎn)投資的情況是怎樣？
張春林：2013年，我們的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，完成了8148.41億元。分產(chǎn)業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)，也就是農(nóng)業(yè)，投資是151.45億元，增長(zhǎng)32.2%；工業(yè)，即第二產(chǎn)業(yè)投資3831.31億元，增長(zhǎng)24.6%；第三產(chǎn)業(yè)的投資3387.72億元，增長(zhǎng)40.9%。
對(duì)比2012年，在固定資產(chǎn)投資中，工業(yè)投資的比重下降了3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)則提高了3個(gè)百分點(diǎn)。
南方周末：這其中，民間投資又有多少？
張春林：以城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為例，2013年民間投資在這塊完成了3066.24億元，占了四成有余。
同比增速，是35.1%，這高于全國(guó)平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，高于西部地區(qū)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。
為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，我們制訂了文件，提出39條具體措施。從上面我舉的這組數(shù)據(jù)來(lái)看，可以說(shuō)明是有一些成效的。
南方周末：那么這些投資的資金來(lái)源呢，比如信貸？
張春林：2013年，新疆累計(jì)到位的各類(lèi)建設(shè)資金是7816.63億元。其中國(guó)內(nèi)貸款965.69億元，占了12.4%；債券是21.09億元；自籌資金則有4878.10億元，占到62.4%；然后就是財(cái)政資金、利用外資等等。
過(guò)剩與短缺并存
南方周末：包括統(tǒng)計(jì)部門(mén)在內(nèi)的一些官方機(jī)構(gòu)和研究者認(rèn)為，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。這些產(chǎn)業(yè)包括哪些領(lǐng)域，你怎么看？
張春林：這個(gè)需要辯證看，我認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩從來(lái)都是相對(duì)的概念，沒(méi)有絕對(duì)的過(guò)剩，只有相對(duì)的過(guò)剩。
新疆如果沒(méi)有現(xiàn)在水泥和鋼鐵行業(yè)的暫時(shí)過(guò)剩，就不會(huì)推動(dòng)新疆近幾年的快速發(fā)展，也會(huì)制約“富民安居”等民生工程的進(jìn)展。因?yàn)橐酝?，建?/strong>成本高是制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要的一個(gè)障礙。
鋼材這一塊，還存在結(jié)構(gòu)短缺的問(wèn)題。新疆生產(chǎn)汽車(chē)的專(zhuān)用鋼材還沒(méi)有，生產(chǎn)發(fā)電機(jī)組的專(zhuān)用鋼材也沒(méi)有，這是“過(guò)剩與短缺并存”。
水泥行業(yè)，有一個(gè)非常特殊的地方，那就是新疆有漫長(zhǎng)的冬季，既不能生產(chǎn)水泥，也不能施工。北疆到10月底就不能生產(chǎn)了，有6個(gè)月的“冬歇期”；南疆是到11月底就得停工，也有5個(gè)月的“冬歇期”。所以，在新疆一定要考慮“實(shí)際產(chǎn)能”與“設(shè)計(jì)產(chǎn)能”的區(qū)別。
我想強(qiáng)調(diào)的是，由于地域遼闊，新疆是自成體系的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)。像水泥、鋼鐵產(chǎn)品，都是有一定的銷(xiāo)售半徑（例如：水泥產(chǎn)品的銷(xiāo)售半徑為300公里），新疆即使產(chǎn)得再多，也是自己消耗，對(duì)內(nèi)地不會(huì)產(chǎn)生影響（烏魯木齊到蘭州1921公里）。
至于電解鋁行業(yè)，也被不少人認(rèn)為是產(chǎn)能過(guò)剩的。我不同意這種觀點(diǎn)，電解鋁是發(fā)揮新疆優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，新疆發(fā)展電解鋁，除了一般意義上GDP、稅收的因素外，還可起到兩個(gè)作用：一個(gè)消耗我們較多的電力，第二個(gè)是平衡運(yùn)力，增加出疆物資的運(yùn)載——新疆有相當(dāng)部分的物資，是需要運(yùn)進(jìn)來(lái)的，如果沒(méi)有足夠的物資外運(yùn)，就會(huì)出現(xiàn)鐵路部門(mén)的車(chē)皮“跑空趟”的現(xiàn)象。
首先還是“發(fā)展權(quán)”
南方周末：從2010年以來(lái)，到今年7月底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的歷次全國(guó)“各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表”中，新疆都是“預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻”。怎么看這個(gè)問(wèn)題？因?yàn)殇摬摹㈦娊怃X這些都是高耗能行業(yè)。
張春林：這個(gè)對(duì)我們的壓力確實(shí)存在，而且壓力很大。我們意識(shí)到并正視這個(gè)問(wèn)題了，也在用“節(jié)能減排”的理念來(lái)指導(dǎo)工作，包括8月下旬自治區(qū)人民政府就要開(kāi)會(huì)安排部署這項(xiàng)工作。
我理解，節(jié)能減排，這里面又包含著一個(gè)發(fā)展的問(wèn)題。2009年，我們的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在丹麥的哥本哈根世界氣候大會(huì)談判時(shí)提到，對(duì)于中國(guó)而言，首先是要有“發(fā)展權(quán)”的問(wèn)題。
新疆正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的艱巨任務(wù)，還承擔(dān)著國(guó)家“三基地一通道”建設(shè)任務(wù)。單純強(qiáng)調(diào)降低能耗和排放的總量，這不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我們的經(jīng)濟(jì)基數(shù)、能耗基數(shù)、主要污染物排放量基數(shù)都還太小。
當(dāng)然，降低排放強(qiáng)度，降低單位GDP能耗，我認(rèn)為這個(gè)是必須的而且是要加強(qiáng)的，我們現(xiàn)在也正在做。
比如煤礦，年產(chǎn)120萬(wàn)噸以下的煤礦，我們都不批了，不主張發(fā)展小煤礦，因?yàn)樾∶旱V回采率太低，有的20%都不到，而大礦的回采率可以高達(dá)70%——我本人正好也是學(xué)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的。我們正在努力推進(jìn)礦山的規(guī)模化、集約化發(fā)展，現(xiàn)在新批的煤礦項(xiàng)目80%是年產(chǎn)1000萬(wàn)噸以上的企業(yè)。還有耗水的問(wèn)題，安排加大節(jié)水的措施等等。
南方周末：談到水的問(wèn)題，有打算在新疆投資的企業(yè)家說(shuō)，他們?cè)谙虻胤秸稍児I(yè)用水如何解決時(shí)，當(dāng)?shù)鼗卮鹗怯玫叵滤?/span>
張春林：不是，我們嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目中開(kāi)采地下水。新疆水的問(wèn)題，一是要控制好總量，二是要調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。目前新疆的用水結(jié)構(gòu)很不合理。如，2012年新疆用水總量約590億m3，其中農(nóng)業(yè)用水就占到94.7%，工業(yè)用水和生活等用水只占2%和4%。
新疆發(fā)展工業(yè)，水從哪來(lái)？我們的政策方向是，壓縮農(nóng)業(yè)用水，增加工業(yè)用水。農(nóng)業(yè)則采取節(jié)水、取締非法開(kāi)荒等措施，將用水總量壓縮下來(lái)。
“機(jī)會(huì)還是挺多的”
南方周末：目前民營(yíng)資本如果要進(jìn)入新疆，哪些領(lǐng)域的機(jī)會(huì)比較多？
張春林：機(jī)會(huì)還是挺多的。比如鐵路，原來(lái)資本是單一的，現(xiàn)在可以進(jìn)來(lái)；水利如開(kāi)發(fā)水利樞紐，以調(diào)蓄、灌溉、防洪為主，兼顧發(fā)電綜合利用，還有工業(yè)供水工程等，民營(yíng)資本完全可以介入；還有就是能源、煤化工這類(lèi)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
南方周末：一些在新疆的投資者告訴我們，新疆具備很多優(yōu)勢(shì)，也存在不少困難。比如本地勞動(dòng)力不夠吃苦耐勞、不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，導(dǎo)致企業(yè)用工綜合成本高；比如運(yùn)輸成本高、建筑成本高；還有就是政府效率相對(duì)于內(nèi)地，也有差距。怎么看這些不利因素？
張春林：不利因素是客觀存在的，我們正在重視解決這些問(wèn)題。政府效率比內(nèi)地低的問(wèn)題，也正在努力加以改進(jìn)，例如加快信息化建設(shè)、推進(jìn)網(wǎng)上辦公審批，就是很重要的一個(gè)途徑。
新疆地域遼闊，烏魯木齊市到各地州首付所在地，平均距離547公里，遠(yuǎn)的，到喀什市、和田市，有一千五百多公里。如果再不加快推進(jìn)信息化，效率的確會(huì)受影響。
舉個(gè)例子，今天下午3點(diǎn)50分，我接到一個(gè)文件需要審批。在接受你采訪之前（下午4點(diǎn)），我就通過(guò)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)把文稿簽出來(lái)了。通過(guò)在項(xiàng)目管理方面的信息化建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)提高政府效率的示范。
至于用工問(wèn)題，更多使用本地員工，給雙方一個(gè)彼此適應(yīng)、充分溝通的過(guò)程，是可以較好地降低用人成本的。
南方周末：相對(duì)內(nèi)地，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有哪些困難或障礙？
張春林：重要的一點(diǎn)是，在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局上，是不是全國(guó)上下現(xiàn)在都把新疆作為開(kāi)發(fā)基地，這個(gè)在思想認(rèn)識(shí)上并沒(méi)有完全統(tǒng)一。
在一部分人的思想觀念里，仍然認(rèn)為新疆應(yīng)該作為后備基地、儲(chǔ)備基地，而不是開(kāi)發(fā)基地。我認(rèn)為這是不妥的。
習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略，即建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，也要求我們加速新疆的發(fā)展。
同時(shí)，要解決京津冀、長(zhǎng)三角的環(huán)境污染問(wèn)題、大氣霧霾問(wèn)題，需要從新疆輸送更多的電力出去。因?yàn)樾陆赜驈V袤，在這方面不受影響。
當(dāng)然，在新疆區(qū)域內(nèi)，我們也明確提出，將來(lái)烏魯木齊附近不能再建燃煤發(fā)電廠，人口聚集的地方，不宜再筑重化工區(qū)。礦區(qū)就做純礦區(qū)，不能變成城市，職工上下班可以通過(guò)高速公路、城際鐵路來(lái)解決；否則，礦區(qū)變成城市，又得面臨人口擁擠、環(huán)境污染需要治理的問(wèn)題了。
穩(wěn)定形勢(shì)已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展了
南方周末：新疆的穩(wěn)定形勢(shì)對(duì)投資者的信心，究竟有多大影響？此外，今年二季度，新疆的GDP增速比一季度低了——全國(guó)則是二季度好于一季度，這是否也與穩(wěn)定形勢(shì)有關(guān)？
張春林：二季度GDP增速下降，的確與穩(wěn)定形勢(shì)的變化有關(guān)。例如，近期的旅游大幅度下降實(shí)際已影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于投資者的信心影響，我也知道，這點(diǎn)不承認(rèn)不行。加上各種輿論的一些誤導(dǎo)，在部分人群里形成了一些恐慌心理。不過(guò)這種影響畢竟是短期的，從長(zhǎng)期看不會(huì)產(chǎn)生大的負(fù)面影響。
在這種環(huán)境下，我們更應(yīng)該堅(jiān)定信心。投資者在這時(shí)投資新疆，未來(lái)的收益將更加凸顯。就我所接觸到的和所聽(tīng)說(shuō)到的，猶豫或改變投資計(jì)劃的，是中小投資者；真正的戰(zhàn)略投資者，像大企業(yè)、大集團(tuán)，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。比如大家熟悉的三一重工，2010年開(kāi)始在新疆投資設(shè)立裝備生產(chǎn)基地，現(xiàn)在不但沒(méi)有減少，又在擴(kuò)大投資，著手進(jìn)軍煤化工行業(yè)；還有廣東的明陽(yáng)風(fēng)力發(fā)電、湖北的宜化集團(tuán)等諸多企業(yè)。
南方周末：你怎么看未來(lái)的穩(wěn)定形勢(shì)？
張春林：實(shí)話實(shí)說(shuō)，未來(lái)一段時(shí)間，在新疆，暴恐事件發(fā)生的幾率是存在的，但這個(gè)幾率又是很小的。并且，新疆的絕大多數(shù)地方是安全、穩(wěn)定的。局部發(fā)生的個(gè)別事件，不能代替整個(gè)新疆的局勢(shì)，更不能以偏概全。
我們堅(jiān)信，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府是能夠控制這個(gè)局勢(shì)的。通過(guò)我們的嚴(yán)厲打擊，加速民生發(fā)展，再加強(qiáng)去宗教極端化等方面的工作努力，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)肯定會(huì)好轉(zhuǎn)。