當(dāng)然，中央政府也要注意，環(huán)保稅使用要堅持全額返回到環(huán)保治理環(huán)節(jié)，鼓勵鋼鐵企業(yè)提高節(jié)能環(huán)保水平，達(dá)到粉塵、廢水等方面的減排。環(huán)保稅的初衷是治理環(huán)境，警惕地方政府將其變成新的增稅點(diǎn)。而且，我國稅賦水平已經(jīng)不低，2012年全國GDP總量大概是52萬億元，總共稅收收入約是10萬億元，稅費(fèi)比例接近20%，稅賦負(fù)擔(dān)比發(fā)達(dá)國家重。

一旦環(huán)境稅開始征收，對中小鋼廠影響明顯，會有相當(dāng)數(shù)量的鋼鐵企業(yè)在環(huán)保壓力下退出生產(chǎn)。有資料顯示，啟用環(huán)保設(shè)備，每生產(chǎn)一噸鋼需要增加100元以上環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本；而不啟用環(huán)保設(shè)備，一個中等規(guī)模的鋼鐵企業(yè)每年可減少上千萬元的成本。據(jù)河北省冶金行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省鋼鐵企業(yè)噸鋼利潤僅85元。

政府在制度上要鼓勵企業(yè)有社會責(zé)任感，提高環(huán)保意識，來懲罰排污企業(yè)，大力度獎勵減排企業(yè)。這需要留有較大比例獎勵，返還給減排成效好的企業(yè)，降低他們的生產(chǎn)成本，來減少因環(huán)保稅抬升了整個行業(yè)的生產(chǎn)成本的代價。如果只征收，不返還或者少返還，環(huán)保稅必然增加行業(yè)生產(chǎn)成本。特別是現(xiàn)在噸鋼利潤率偏低、鋼廠高負(fù)債率運(yùn)行，企業(yè)承擔(dān)稅賦能力低，企業(yè)將增加成本轉(zhuǎn)嫁到下游，這樣的話，最終環(huán)保稅只變成了政府增收，將失去提升企業(yè)減排的示范作用，就失去了環(huán)保稅的宗旨。

除了征稅，短期來看，行之有效的是直接提高不合格企業(yè)的生產(chǎn)成本。目前，政府正在做相關(guān)工作，2010年開始，工信部開始進(jìn)行鋼鐵行業(yè)規(guī)范，今年公布了第一批45家合格企業(yè)，2012年合計粗鋼產(chǎn)量3億噸，占全國產(chǎn)量的41.1%，今年年底將公布第二批名單。隨著合規(guī)企業(yè)陸續(xù)入圍，政府通過差別電價、銀行信貸收緊等政策，來提高企業(yè)的生產(chǎn)成本。其中，電力是個立竿見影的工具。由于經(jīng)濟(jì)增長、稅收等方面的考量，地方政府限制鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的動力不足。這樣，中央政府利用全國電力部門的一定獨(dú)立性特點(diǎn)，各級電力系統(tǒng)的官員受中央政府和本系統(tǒng)任命，通過對非規(guī)范企業(yè)增收高耗能電價，運(yùn)行市場手段，來調(diào)節(jié)企業(yè)成本。

最后，建議大型鋼廠關(guān)注高端品種產(chǎn)能過剩問題。多年來政府鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策傾向?qū)嶋H上是支持板帶材，限制建材，大型鋼廠上馬了大量的板帶材項目，2004年~2011年這7年間，我國冷軋薄板產(chǎn)量年均增長達(dá)到21.3%，在2012年冷軋薄板產(chǎn)量達(dá)到了2561萬噸。而建筑類鋼材在房地產(chǎn)和基建投資增長的刺激下基本保持了較為穩(wěn)健的增長狀態(tài)，產(chǎn)品銷路通暢，開工率長期保持在較高水平，不存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，盈利也好于板材品種。未來一段時間，受環(huán)保和淘汰落后影響，華北地區(qū)小型鋼廠必然受到打壓，但它們的產(chǎn)品并不是過剩產(chǎn)品，建筑鋼材市場將形成一定的空缺。建議大型鋼廠做好準(zhǔn)備，借助著減排和建材品種產(chǎn)品升級之力，適當(dāng)調(diào)整生產(chǎn)線，開發(fā)生產(chǎn)拉伸、彎曲等性能高的建筑品種，開拓較大市場空間。