初秋的“青島藍(lán)”讓人心醉。湛藍(lán)透亮的天空如同被清水洗過的藍(lán)寶石，白云變換著各種形狀，慢悠悠地飄過，為這座美麗浪漫的城市再添幾分恬淡閑適。
根據(jù)山東省環(huán)保廳的通報，9月，青島市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到100%，同比上升6.7個百分點，為自開展PM2.5監(jiān)測以來首個全優(yōu)良月。
近年來，青島市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，將其放在提升城市價值的高度，提出要像愛護眼睛一樣保護環(huán)境，堅決保衛(wèi)綠色財富。針對大氣污染來源的多樣性、成因的復(fù)雜性，明確從觀念意識、法制、技術(shù)、制度、管理等多方面入手，進行綜合治理。
如今，在青島，“藍(lán)天白云，繁星閃爍”成了新常態(tài)。
各部門聯(lián)動，構(gòu)建污染防治大格局
青島市環(huán)保局污防處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，今年上半年，青島市區(qū)空氣質(zhì)量主要呈現(xiàn)出4個方面的新特點：一是空氣質(zhì)量改善幅度創(chuàng)近年之最；二是首次實現(xiàn)4項主要污染物全面改善；三是首次出現(xiàn)全月均達(dá)到山東省“藍(lán)繁”標(biāo)準(zhǔn)的情況；四是采暖季二氧化硫平均濃度首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，采暖季和非采暖季空氣質(zhì)量差距縮小。這些新特點表明，近年來青島市采取的一系列大氣污染綜合防治措施取得了積極顯著成效。
令人欣喜的不只是數(shù)字，一系列整治舉措的實施、一項項工程的推進，讓青島居民更加珍惜自己的生活環(huán)境，更有信心去建設(shè)美麗家園。
眾所周知，治理大氣污染，并非朝夕之功。各地區(qū)、各部門“各自為戰(zhàn)”難取得實質(zhì)性成效。因此，霧霾天氣的治理應(yīng)采取跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動管理模式，促進區(qū)域間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法。
2013年，青島市編制了《青島市大氣污染綜合防治規(guī)劃綱要（2013~2016年）》，成立了全市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了年度實施計劃。2014年，市政府成立了以副市長任指揮長、全市32個部門和單位參與的青島市大氣污染治理工作指揮部，市委、市政府召開了動員會，市政府多次召開常務(wù)會、專題會研究部署大氣污染防治工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行了現(xiàn)場視察，研究解決問題；市政府與各區(qū)市政府、有關(guān)市直部門、重點企業(yè)簽訂了大氣污染防治責(zé)任書，空氣質(zhì)量改善納入全市科學(xué)發(fā)展考核體系。指揮部辦公室建立健全了會議協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、定期通報、監(jiān)察督查、社會參與、信息公開等6項工作機制，“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的大氣污染綜合防治大格局運轉(zhuǎn)順暢。
治霾必須正本清源。青島市環(huán)保局污防處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，各地霧霾具體成分和成因有很大差別，如果不揪出 “霾禍”真兇，治霾措施就只能是“眉毛胡子一把抓”。為全面摸清空氣中顆粒物的具體來源、轉(zhuǎn)化規(guī)律和影響程度，有的放矢地開展大氣污染防控工作，早在2011年，青島市就建成了1處灰霾自動監(jiān)測站，并與南開大學(xué)國家空氣顆粒物污染防治重點實驗室課題組合作，開展了為期兩年的空氣顆粒物來源研究，明確了青島市PM2.5的主要來源，從而提出了調(diào)結(jié)構(gòu)、控燃煤、抑揚塵、治尾氣的總體防治思路。
抓住關(guān)鍵攻堅，督促難點問題得以解決
青島市強化了環(huán)評審批，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目建設(shè)，并積極推進青島堿業(yè)、青島雙桃等一批老企業(yè)的環(huán)保搬遷，不僅使得工業(yè)密集區(qū)的工業(yè)廢水廢氣的排放大幅削減，更為老企業(yè)的發(fā)展注入了新活力，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級與環(huán)境改善的雙贏。
青島出臺煤炭總量控制政策，全市除黃島董家口和平度新河工業(yè)園區(qū)外，不再審批新上傳統(tǒng)燃煤項目。市區(qū)劃定了552平方公里的高污染燃料禁燃區(qū)，在全市禁止銷售使用高硫高灰份煤炭，市經(jīng)信、環(huán)保、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展了全市各大煤場的執(zhí)法檢查，從源頭控制新增燃煤排污。全市燃煤鍋爐、工業(yè)廢氣治理設(shè)施實施大規(guī)模提標(biāo)改造，兩年投入20余億元，完成燃煤鍋爐、有機廢氣、工業(yè)揚塵等廢氣治理項目703個，重點污染源二氧化硫、氮氧化物、煙塵濃度平均降低39%、56%、28%。
在工業(yè)污染逐步降低的同時，揚塵對空氣質(zhì)量的影響日益凸顯，伴隨重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施，青島PM10污染一度出現(xiàn)反彈。針對這一問題，2014年，青島市政府與各區(qū)市簽訂了《城區(qū)建設(shè)揚塵污染防治管理目標(biāo)責(zé)任書》，環(huán)保、建設(shè)、城管部門集中辦公，開展了“揚塵整治百日行動”，定期開展不打招呼的督察巡查，通過拍攝視頻曝光短片、印發(fā)督察通報等方式，對揚塵污染突出問題實施掛牌督辦。其中對抑塵措施不到位的企業(yè)下達(dá)整改單831份，處罰193個次，查處渣土運輸撒漏、亂倒等違規(guī)行為1250起，完成百余家家違法洗砂廠、石子廠關(guān)停工作，督促解決一批揚塵污染的難點問題。
機動車污染治理持續(xù)推進。青島在劃定1400平方公里黃標(biāo)車限行區(qū)域的基礎(chǔ)上，2014年進一步實施了黃標(biāo)車禁行，并采用智能交通管理服務(wù)系統(tǒng)，對黃標(biāo)車違反禁限行規(guī)定實現(xiàn)電子化監(jiān)管，同時開展黑煙車有獎舉報。截至2014年底，全市累計淘汰黃標(biāo)車11.4萬輛。青島市還被國家批準(zhǔn)為新能源汽車試點城市，市內(nèi)6000余輛公交車中，國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)以上的占90%以上，純電動公交車1000輛，出租車基本改造為油氣混合動力。
“以獎代補”，污染治理資金保障到位
近年來，青島市出臺一系列“高含金量”的補助政策，實施了燃煤鍋爐高效治理“以獎代補”政策、國Ⅰ和國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)黃標(biāo)車提前淘汰補助政策、清潔能源供熱補助政策，制定了清潔能源供熱規(guī)劃，鼓勵熱能多元化，推動大氣污染治理取得明顯成效。記者從青島市財政局獲悉，僅2015年，青島市用于大氣污染防治的總投入就達(dá)到53億元，其中市級一般公共預(yù)算支出2.5億元，比上年增長138%。
青島對燃煤鍋爐治理實施財政獎補政策，對10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵治理改造項目實施差別化補助。截至2014年底，完成88臺鍋爐7235蒸噸的廢氣治理，實現(xiàn)年減排二氧化硫 1168.2噸、氮氧化物4040噸、煙塵912.5噸。自2015年2月1日起，青島市在全國實施既有居住建筑節(jié)能改造補助方式革命性創(chuàng)新，預(yù)計2020年，全市具備改造價值的既有居住建筑可全部改造完成，實施分戶計量，每年可減少燃煤用量約28萬噸。
青島建立了環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度，以各區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度改善情況為考核指標(biāo)，根據(jù)空氣質(zhì)量達(dá)到年度目標(biāo)值及改善情況，由市財政給予獎勵或是相關(guān)區(qū)（市）上繳生態(tài)補償金，補償金統(tǒng)籌用于相關(guān)區(qū)域大氣污染防治。根據(jù)今年上半年監(jiān)測數(shù)據(jù)，青島空氣質(zhì)量較上年明顯改善，各區(qū)市獲生態(tài)補償資金2000余萬元。
積極推廣新能源汽車應(yīng)用，出臺推廣應(yīng)用財政獎補辦法，2014~2015年，對購買新能源汽車的消費者，青島市財政按照2013年國家補助標(biāo)準(zhǔn)進行配套補助，且不實行退坡機制；對符合條件的充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)，按公共充電樁設(shè)備投資額的30%給予補助。目前，全市已推廣各類新能源汽車2073輛，建成充換電站5座、充電站點32個、充電終端823個。
根據(jù)山東省環(huán)保廳的通報，9月，青島市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到100%，同比上升6.7個百分點，為自開展PM2.5監(jiān)測以來首個全優(yōu)良月。
近年來，青島市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，將其放在提升城市價值的高度，提出要像愛護眼睛一樣保護環(huán)境，堅決保衛(wèi)綠色財富。針對大氣污染來源的多樣性、成因的復(fù)雜性，明確從觀念意識、法制、技術(shù)、制度、管理等多方面入手，進行綜合治理。
如今，在青島，“藍(lán)天白云，繁星閃爍”成了新常態(tài)。
各部門聯(lián)動，構(gòu)建污染防治大格局
青島市環(huán)保局污防處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，今年上半年，青島市區(qū)空氣質(zhì)量主要呈現(xiàn)出4個方面的新特點：一是空氣質(zhì)量改善幅度創(chuàng)近年之最；二是首次實現(xiàn)4項主要污染物全面改善；三是首次出現(xiàn)全月均達(dá)到山東省“藍(lán)繁”標(biāo)準(zhǔn)的情況；四是采暖季二氧化硫平均濃度首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，采暖季和非采暖季空氣質(zhì)量差距縮小。這些新特點表明，近年來青島市采取的一系列大氣污染綜合防治措施取得了積極顯著成效。
令人欣喜的不只是數(shù)字，一系列整治舉措的實施、一項項工程的推進，讓青島居民更加珍惜自己的生活環(huán)境，更有信心去建設(shè)美麗家園。
眾所周知，治理大氣污染，并非朝夕之功。各地區(qū)、各部門“各自為戰(zhàn)”難取得實質(zhì)性成效。因此，霧霾天氣的治理應(yīng)采取跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動管理模式，促進區(qū)域間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法。
2013年，青島市編制了《青島市大氣污染綜合防治規(guī)劃綱要（2013~2016年）》，成立了全市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了年度實施計劃。2014年，市政府成立了以副市長任指揮長、全市32個部門和單位參與的青島市大氣污染治理工作指揮部，市委、市政府召開了動員會，市政府多次召開常務(wù)會、專題會研究部署大氣污染防治工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行了現(xiàn)場視察，研究解決問題；市政府與各區(qū)市政府、有關(guān)市直部門、重點企業(yè)簽訂了大氣污染防治責(zé)任書，空氣質(zhì)量改善納入全市科學(xué)發(fā)展考核體系。指揮部辦公室建立健全了會議協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、定期通報、監(jiān)察督查、社會參與、信息公開等6項工作機制，“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的大氣污染綜合防治大格局運轉(zhuǎn)順暢。
治霾必須正本清源。青島市環(huán)保局污防處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，各地霧霾具體成分和成因有很大差別，如果不揪出 “霾禍”真兇，治霾措施就只能是“眉毛胡子一把抓”。為全面摸清空氣中顆粒物的具體來源、轉(zhuǎn)化規(guī)律和影響程度，有的放矢地開展大氣污染防控工作，早在2011年，青島市就建成了1處灰霾自動監(jiān)測站，并與南開大學(xué)國家空氣顆粒物污染防治重點實驗室課題組合作，開展了為期兩年的空氣顆粒物來源研究，明確了青島市PM2.5的主要來源，從而提出了調(diào)結(jié)構(gòu)、控燃煤、抑揚塵、治尾氣的總體防治思路。
抓住關(guān)鍵攻堅，督促難點問題得以解決
青島市強化了環(huán)評審批，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目建設(shè)，并積極推進青島堿業(yè)、青島雙桃等一批老企業(yè)的環(huán)保搬遷，不僅使得工業(yè)密集區(qū)的工業(yè)廢水廢氣的排放大幅削減，更為老企業(yè)的發(fā)展注入了新活力，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級與環(huán)境改善的雙贏。
青島出臺煤炭總量控制政策，全市除黃島董家口和平度新河工業(yè)園區(qū)外，不再審批新上傳統(tǒng)燃煤項目。市區(qū)劃定了552平方公里的高污染燃料禁燃區(qū)，在全市禁止銷售使用高硫高灰份煤炭，市經(jīng)信、環(huán)保、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展了全市各大煤場的執(zhí)法檢查，從源頭控制新增燃煤排污。全市燃煤鍋爐、工業(yè)廢氣治理設(shè)施實施大規(guī)模提標(biāo)改造，兩年投入20余億元，完成燃煤鍋爐、有機廢氣、工業(yè)揚塵等廢氣治理項目703個，重點污染源二氧化硫、氮氧化物、煙塵濃度平均降低39%、56%、28%。
在工業(yè)污染逐步降低的同時，揚塵對空氣質(zhì)量的影響日益凸顯，伴隨重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施，青島PM10污染一度出現(xiàn)反彈。針對這一問題，2014年，青島市政府與各區(qū)市簽訂了《城區(qū)建設(shè)揚塵污染防治管理目標(biāo)責(zé)任書》，環(huán)保、建設(shè)、城管部門集中辦公，開展了“揚塵整治百日行動”，定期開展不打招呼的督察巡查，通過拍攝視頻曝光短片、印發(fā)督察通報等方式，對揚塵污染突出問題實施掛牌督辦。其中對抑塵措施不到位的企業(yè)下達(dá)整改單831份，處罰193個次，查處渣土運輸撒漏、亂倒等違規(guī)行為1250起，完成百余家家違法洗砂廠、石子廠關(guān)停工作，督促解決一批揚塵污染的難點問題。
機動車污染治理持續(xù)推進。青島在劃定1400平方公里黃標(biāo)車限行區(qū)域的基礎(chǔ)上，2014年進一步實施了黃標(biāo)車禁行，并采用智能交通管理服務(wù)系統(tǒng)，對黃標(biāo)車違反禁限行規(guī)定實現(xiàn)電子化監(jiān)管，同時開展黑煙車有獎舉報。截至2014年底，全市累計淘汰黃標(biāo)車11.4萬輛。青島市還被國家批準(zhǔn)為新能源汽車試點城市，市內(nèi)6000余輛公交車中，國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)以上的占90%以上，純電動公交車1000輛，出租車基本改造為油氣混合動力。
“以獎代補”，污染治理資金保障到位
近年來，青島市出臺一系列“高含金量”的補助政策，實施了燃煤鍋爐高效治理“以獎代補”政策、國Ⅰ和國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)黃標(biāo)車提前淘汰補助政策、清潔能源供熱補助政策，制定了清潔能源供熱規(guī)劃，鼓勵熱能多元化，推動大氣污染治理取得明顯成效。記者從青島市財政局獲悉，僅2015年，青島市用于大氣污染防治的總投入就達(dá)到53億元，其中市級一般公共預(yù)算支出2.5億元，比上年增長138%。
青島對燃煤鍋爐治理實施財政獎補政策，對10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵治理改造項目實施差別化補助。截至2014年底，完成88臺鍋爐7235蒸噸的廢氣治理，實現(xiàn)年減排二氧化硫 1168.2噸、氮氧化物4040噸、煙塵912.5噸。自2015年2月1日起，青島市在全國實施既有居住建筑節(jié)能改造補助方式革命性創(chuàng)新，預(yù)計2020年，全市具備改造價值的既有居住建筑可全部改造完成，實施分戶計量，每年可減少燃煤用量約28萬噸。
青島建立了環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度，以各區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度改善情況為考核指標(biāo)，根據(jù)空氣質(zhì)量達(dá)到年度目標(biāo)值及改善情況，由市財政給予獎勵或是相關(guān)區(qū)（市）上繳生態(tài)補償金，補償金統(tǒng)籌用于相關(guān)區(qū)域大氣污染防治。根據(jù)今年上半年監(jiān)測數(shù)據(jù)，青島空氣質(zhì)量較上年明顯改善，各區(qū)市獲生態(tài)補償資金2000余萬元。
積極推廣新能源汽車應(yīng)用，出臺推廣應(yīng)用財政獎補辦法，2014~2015年，對購買新能源汽車的消費者，青島市財政按照2013年國家補助標(biāo)準(zhǔn)進行配套補助，且不實行退坡機制；對符合條件的充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)，按公共充電樁設(shè)備投資額的30%給予補助。目前，全市已推廣各類新能源汽車2073輛，建成充換電站5座、充電站點32個、充電終端823個。