國務院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》（以下簡稱《方案》），為當前和今后一個時期尤其是“十三五”期間全國環(huán)境監(jiān)測工作提供了行動指南和路線圖。
黨的十八屆五中全會提出，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是對環(huán)境監(jiān)測管理體制的一項重大改革。
面對新形勢、新任務、新要求，環(huán)境監(jiān)測體制機制改革大力推進，空氣質量預報預警和源解析工作不斷深化，環(huán)境監(jiān)測基礎能力水平不斷提高。
2015年，在中國環(huán)境監(jiān)測史上必將留下濃墨重彩的一筆。
加強頂層設計，不斷完善環(huán)境監(jiān)測體制機制
面對當前生態(tài)文明建設的新形勢和新要求，環(huán)境監(jiān)測工作難以滿足生態(tài)文明建設需要。為此，必須加強頂層設計，重點解決我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展存在的網絡范圍和要素覆蓋不全，部門間環(huán)境監(jiān)測網絡規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一，數(shù)據缺乏可比性，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結合不緊密，監(jiān)測數(shù)據質量有待提高等突出問題。
2015年7月，中央全面深化改革領導小組審議通過《方案》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對環(huán)境監(jiān)測工作前所未有的重視。
作為《生態(tài)文明體制改革總體方案》的6個配套文件之一的《方案》明確提出，全面設點、全國聯(lián)網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局。
為全面落實《方案》的任務要求，結合環(huán)境監(jiān)測“十三五”規(guī)劃思路，環(huán)境保護部編制了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案實施計劃（2016～2020年）》，將《方案》的各項目標任務分解細化，提出具體落實舉措，確保落到實處。
在中央頂層設計的指引下，環(huán)境保護部在環(huán)境監(jiān)測工作方面動作頻頻：
——為真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”，環(huán)境保護部與財政部印發(fā)了《關于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》。
——在環(huán)境保護部積極爭取和推動下，環(huán)境監(jiān)測機構編制標準建設被列為2015年優(yōu)先推進的項目。
——環(huán)境保護部編制完成《國家環(huán)境監(jiān)測“十三五”規(guī)劃基本思路》，明確了“十三五”環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措。印發(fā)了《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，并在吉林省等7個省市開展試點工作。
——系統(tǒng)梳理了實行省以下垂直管理需要重點考慮和解決的問題，并從理順各級監(jiān)測站隸屬關系、強化省級監(jiān)測機構設置、調整各級監(jiān)測機構職能任務等方面提出了具體的意見建議。
強化環(huán)境監(jiān)測網絡建設，環(huán)境監(jiān)測能力不斷提升
2015年，空氣質量、水質、土壤環(huán)境監(jiān)測取得階段性成果。
自2015年1月1日起，全國338個地級及以上城市1436個監(jiān)測點位全部開展空氣質量新標準監(jiān)測，并實時發(fā)布PM2.5等6項指標監(jiān)測數(shù)據和空氣質量指數(shù)。31個?。▍^(qū)、市）全部完成省級空氣質量監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，32個計劃單列市和省會城市全部完成市級空氣質量監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。
在完成京津冀、長三角、珠三角9個重點城市源解析工作的基礎上，2015年，又有26個重點城市開展源解析工作，已分3批次完成了22個重點城市源解析結果論證。北京、天津等城市率先試點開展源排放清單編制工作。
在水環(huán)境監(jiān)測方面，除組織對國控斷面和規(guī)劃考核斷面每月進行水質監(jiān)測、每天6次實時公布國家水質自動站監(jiān)測結果外，環(huán)境保護部開展了國控地表水點位和近岸海域環(huán)境質量監(jiān)測點位調整工作，將“十三五”國家地表水環(huán)境質量監(jiān)測網斷面由972個調整到2700多個，全面覆蓋地級以上城市水域，進一步涵蓋國家界河和主要一級、二級支流等1400多條重要河流和92個重要湖庫、重要飲用水源地。近岸海域環(huán)境監(jiān)測點位由301個擴展到419個。
同時，“天地一體化”監(jiān)測系統(tǒng)為環(huán)境監(jiān)測工作提供了強大的支撐。從春季沙塵、夏季全國秸稈焚燒，到京津冀等重點城市群灰霾、顆粒物、污染氣體監(jiān)測，再到騰格里沙漠事件，衛(wèi)星遙感技術得到充分運用。
人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測數(shù)據；擅自修改自動監(jiān)測設備設置，干擾自動監(jiān)測設備的正常運行……曾有一段時期，頻頻曝出的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據造假事件，引起了社會的廣泛關注和質疑。
為此，環(huán)境保護部2015年組織開展了對全國1436個國控環(huán)境空氣質量監(jiān)測站的監(jiān)測質量專項檢查。為從制度層面保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據真實準確，環(huán)境保護部還出臺了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據弄虛作假行為判定及處理辦法》。
及時有效應對重大環(huán)境事件，為環(huán)境管理提供技術保障
及時準確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據是環(huán)境應急的基礎，也為后續(xù)應急工作的決策提供著科學依據。
2015年8月12日22時，天津濱海新區(qū)天津港務集團瑞海物流危險化學品堆垛發(fā)生火災引發(fā)爆炸。環(huán)境監(jiān)測人員第一時間火速到達現(xiàn)場及事故下風向布設點位率先展開氣體監(jiān)測，監(jiān)測結果篩查出甲苯、三氯甲烷、環(huán)氧乙烷等事故特征污染物，為科學處置贏得了主動，并及時回應了社會關切。
此后，根據污染物變化規(guī)律及事故核心區(qū)處置工作進展，先后9次調整監(jiān)測方案，全面覆蓋包括大氣、地表水、地下水、海水、土壤等環(huán)境要素，共布設監(jiān)測點位164個，覆蓋事故周邊4公里的人群及環(huán)境敏感區(qū)域，日獲取監(jiān)測數(shù)據1300余個。在開展高強度、大規(guī)模監(jiān)測工作的同時，全面加強質量控制，對每一組監(jiān)測數(shù)據，規(guī)范采樣、嚴格管理，確保每一個監(jiān)測數(shù)據真實、有效。
從天津港危化品倉庫“8·12”爆炸到甘肅隴星銻業(yè)尾礦泄漏等突發(fā)環(huán)境事故，環(huán)境應急監(jiān)測為處置突發(fā)環(huán)境事故提供了強有力的技術支撐。
同時，環(huán)境保護部還組織開展國控斷面、規(guī)劃考核斷面和集中式飲用水水源地水質監(jiān)測，認真落實“水十條”。
2015年，國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付資金達到480億元，覆蓋了全國23個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團共512個縣。為了使資金分配有依據，環(huán)境保護部全面開展了國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價與考核工作。
2014年度評價考核結果顯示，492個縣域中，生態(tài)環(huán)境質量“變好”的有69個，占14.0%；“基本穩(wěn)定”的有355個，占72.2%；“變差”的有68個，占13.8%，其中“明顯變差”的有4個，“一般變差”的有15個，“輕微變差”的有49個。財政部根據上述考核結果調整了2015年轉移支付資金的分配。
黨的十八屆五中全會提出，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是對環(huán)境監(jiān)測管理體制的一項重大改革。
面對新形勢、新任務、新要求，環(huán)境監(jiān)測體制機制改革大力推進，空氣質量預報預警和源解析工作不斷深化，環(huán)境監(jiān)測基礎能力水平不斷提高。
2015年，在中國環(huán)境監(jiān)測史上必將留下濃墨重彩的一筆。
加強頂層設計，不斷完善環(huán)境監(jiān)測體制機制
面對當前生態(tài)文明建設的新形勢和新要求，環(huán)境監(jiān)測工作難以滿足生態(tài)文明建設需要。為此，必須加強頂層設計，重點解決我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展存在的網絡范圍和要素覆蓋不全，部門間環(huán)境監(jiān)測網絡規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一，數(shù)據缺乏可比性，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結合不緊密，監(jiān)測數(shù)據質量有待提高等突出問題。
2015年7月，中央全面深化改革領導小組審議通過《方案》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對環(huán)境監(jiān)測工作前所未有的重視。
作為《生態(tài)文明體制改革總體方案》的6個配套文件之一的《方案》明確提出，全面設點、全國聯(lián)網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局。
為全面落實《方案》的任務要求，結合環(huán)境監(jiān)測“十三五”規(guī)劃思路，環(huán)境保護部編制了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案實施計劃（2016～2020年）》，將《方案》的各項目標任務分解細化，提出具體落實舉措，確保落到實處。
在中央頂層設計的指引下，環(huán)境保護部在環(huán)境監(jiān)測工作方面動作頻頻：
——為真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”，環(huán)境保護部與財政部印發(fā)了《關于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》。
——在環(huán)境保護部積極爭取和推動下，環(huán)境監(jiān)測機構編制標準建設被列為2015年優(yōu)先推進的項目。
——環(huán)境保護部編制完成《國家環(huán)境監(jiān)測“十三五”規(guī)劃基本思路》，明確了“十三五”環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措。印發(fā)了《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，并在吉林省等7個省市開展試點工作。
——系統(tǒng)梳理了實行省以下垂直管理需要重點考慮和解決的問題，并從理順各級監(jiān)測站隸屬關系、強化省級監(jiān)測機構設置、調整各級監(jiān)測機構職能任務等方面提出了具體的意見建議。
強化環(huán)境監(jiān)測網絡建設，環(huán)境監(jiān)測能力不斷提升
2015年，空氣質量、水質、土壤環(huán)境監(jiān)測取得階段性成果。
自2015年1月1日起，全國338個地級及以上城市1436個監(jiān)測點位全部開展空氣質量新標準監(jiān)測，并實時發(fā)布PM2.5等6項指標監(jiān)測數(shù)據和空氣質量指數(shù)。31個?。▍^(qū)、市）全部完成省級空氣質量監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，32個計劃單列市和省會城市全部完成市級空氣質量監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。
在完成京津冀、長三角、珠三角9個重點城市源解析工作的基礎上，2015年，又有26個重點城市開展源解析工作，已分3批次完成了22個重點城市源解析結果論證。北京、天津等城市率先試點開展源排放清單編制工作。
在水環(huán)境監(jiān)測方面，除組織對國控斷面和規(guī)劃考核斷面每月進行水質監(jiān)測、每天6次實時公布國家水質自動站監(jiān)測結果外，環(huán)境保護部開展了國控地表水點位和近岸海域環(huán)境質量監(jiān)測點位調整工作，將“十三五”國家地表水環(huán)境質量監(jiān)測網斷面由972個調整到2700多個，全面覆蓋地級以上城市水域，進一步涵蓋國家界河和主要一級、二級支流等1400多條重要河流和92個重要湖庫、重要飲用水源地。近岸海域環(huán)境監(jiān)測點位由301個擴展到419個。
同時，“天地一體化”監(jiān)測系統(tǒng)為環(huán)境監(jiān)測工作提供了強大的支撐。從春季沙塵、夏季全國秸稈焚燒，到京津冀等重點城市群灰霾、顆粒物、污染氣體監(jiān)測，再到騰格里沙漠事件，衛(wèi)星遙感技術得到充分運用。
人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測數(shù)據；擅自修改自動監(jiān)測設備設置，干擾自動監(jiān)測設備的正常運行……曾有一段時期，頻頻曝出的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據造假事件，引起了社會的廣泛關注和質疑。
為此，環(huán)境保護部2015年組織開展了對全國1436個國控環(huán)境空氣質量監(jiān)測站的監(jiān)測質量專項檢查。為從制度層面保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據真實準確，環(huán)境保護部還出臺了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據弄虛作假行為判定及處理辦法》。
及時有效應對重大環(huán)境事件，為環(huán)境管理提供技術保障
及時準確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據是環(huán)境應急的基礎，也為后續(xù)應急工作的決策提供著科學依據。
2015年8月12日22時，天津濱海新區(qū)天津港務集團瑞海物流危險化學品堆垛發(fā)生火災引發(fā)爆炸。環(huán)境監(jiān)測人員第一時間火速到達現(xiàn)場及事故下風向布設點位率先展開氣體監(jiān)測，監(jiān)測結果篩查出甲苯、三氯甲烷、環(huán)氧乙烷等事故特征污染物，為科學處置贏得了主動，并及時回應了社會關切。
此后，根據污染物變化規(guī)律及事故核心區(qū)處置工作進展，先后9次調整監(jiān)測方案，全面覆蓋包括大氣、地表水、地下水、海水、土壤等環(huán)境要素，共布設監(jiān)測點位164個，覆蓋事故周邊4公里的人群及環(huán)境敏感區(qū)域，日獲取監(jiān)測數(shù)據1300余個。在開展高強度、大規(guī)模監(jiān)測工作的同時，全面加強質量控制，對每一組監(jiān)測數(shù)據，規(guī)范采樣、嚴格管理，確保每一個監(jiān)測數(shù)據真實、有效。
從天津港危化品倉庫“8·12”爆炸到甘肅隴星銻業(yè)尾礦泄漏等突發(fā)環(huán)境事故，環(huán)境應急監(jiān)測為處置突發(fā)環(huán)境事故提供了強有力的技術支撐。
同時，環(huán)境保護部還組織開展國控斷面、規(guī)劃考核斷面和集中式飲用水水源地水質監(jiān)測，認真落實“水十條”。
2015年，國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付資金達到480億元，覆蓋了全國23個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團共512個縣。為了使資金分配有依據，環(huán)境保護部全面開展了國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價與考核工作。
2014年度評價考核結果顯示，492個縣域中，生態(tài)環(huán)境質量“變好”的有69個，占14.0%；“基本穩(wěn)定”的有355個，占72.2%；“變差”的有68個，占13.8%，其中“明顯變差”的有4個，“一般變差”的有15個，“輕微變差”的有49個。財政部根據上述考核結果調整了2015年轉移支付資金的分配。