聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎會(huì)議即將舉行。11月19日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華出席發(fā)布會(huì)并就中國(guó)參加巴黎會(huì)議的立場(chǎng)和主張以及《報(bào)告》等相關(guān)內(nèi)容回答記者的提問(wèn)。

　　1 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化成效顯著

　　《報(bào)告》顯示，2014年以來(lái)，經(jīng)過(guò)各方面努力，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增加森林碳匯等方式，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得顯著成效。

　　截至2014年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為9.2%、42.6%、48.2%，相比較2013年的10%、43.9%、46.1%有了明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成的貢獻(xiàn)度越來(lái)越大。2014年全國(guó)單位GDP能耗同比下降4.8％，降幅比2013年的3.7%擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)“十二五”以來(lái)最好成績(jī)。“十二五”前四年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降13.4%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能約6.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳14億噸。2014年單位GDP二氧化碳排放比2010年累計(jì)下降15.8%，“十二五”有望超額完成下降17%的目標(biāo)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

　　發(fā)布會(huì)上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華回應(yīng)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，中國(guó)代表團(tuán)將如期參加即將舉行的巴黎氣候大會(huì)。

　　解振華表示，氣候變化是全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，需要世界各國(guó)攜手合作、共同應(yīng)對(duì)。巴黎會(huì)議是全球氣候治理進(jìn)程中的里程碑，將通過(guò)關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議。中方愿意按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，與各方一道積極推動(dòng)談判進(jìn)程，確保在2015年巴黎會(huì)議上如期達(dá)成協(xié)議，構(gòu)建公平合理的國(guó)際氣候制度。他認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)認(rèn)真兌現(xiàn)2020年前減排及提供資金和技術(shù)支持的承諾，并在2020年后繼續(xù)為發(fā)展中國(guó)家提供支持，為巴黎會(huì)議取得成功奠定互信基礎(chǔ)。

　　根據(jù)公約締約方會(huì)議相關(guān)決定，中國(guó)提出應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)化行動(dòng)和措施，作為中國(guó)為實(shí)現(xiàn)公約第二條所確定目標(biāo)做出的、反映中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化最大努力的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，同時(shí)提出中國(guó)對(duì)2015年協(xié)議談判的意見(jiàn)，以推動(dòng)巴黎會(huì)議取得圓滿成功。

　　解振華表示，中國(guó)提交自主貢獻(xiàn)計(jì)劃里面既有減緩也有適應(yīng)，還有在全球應(yīng)對(duì)氣候變化中的立場(chǎng)、目標(biāo)，我們確定到2030年左右中國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值。

　　解振華還稱(chēng)，爭(zhēng)取2030年碳強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上降低60％～65%，非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量要增加45億立方米，這是我們?cè)跍p緩方面的一些目標(biāo)。在適應(yīng)方面，其他國(guó)家在自主貢獻(xiàn)計(jì)劃當(dāng)中談適應(yīng)的不太多，但是中國(guó)在自主貢獻(xiàn)計(jì)劃當(dāng)中對(duì)適應(yīng)作出了安排：一是要健全早期的預(yù)警預(yù)報(bào)體系；二是有一系列措施，采取了減災(zāi)防災(zāi)措施；三是增加在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且我們已經(jīng)發(fā)布了中國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略中也對(duì)提高適應(yīng)能力作出了一系列安排。特別是在自主貢獻(xiàn)計(jì)劃中，不僅僅確定了目標(biāo)，也制定了相應(yīng)的政策措施和具體工程措施。

　　2 中國(guó)已開(kāi)展7省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作

　　《報(bào)告》指出，截至2015年8月底，中國(guó)7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬(wàn)噸，成交額約12億元；累計(jì)拍賣(mài)配額約1664萬(wàn)噸，成交額約8億元。

　　《報(bào)告》稱(chēng)，中國(guó)正加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至2014年底，北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)均發(fā)布了地方碳交易管理辦法，共納入控排企業(yè)和單位1900多家，分配碳排放配額約12億噸。試點(diǎn)地區(qū)加大對(duì)履約的監(jiān)督和執(zhí)法力度，2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上。

　　解振華對(duì)此表示，中國(guó)目前施行的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)并不注重碳價(jià)格，而是要通過(guò)7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)探索建立碳的市場(chǎng)機(jī)制。

　　解振華說(shuō)，在碳排放權(quán)交易中，總量確定、配額分配、在交易之前如何核查交易量和排放量等問(wèn)題都需要在實(shí)際交易中確定。“排放量就是錢(qián)，所以要有非常確切、科學(xué)核實(shí)的方法，現(xiàn)在這些問(wèn)題的研究都在試點(diǎn)中進(jìn)行。”

　　為推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委于2014年12月發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行，并研究起草《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（草案）》，建設(shè)并投入運(yùn)行國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)。“把這些準(zhǔn)備動(dòng)作都做完后，應(yīng)該說(shuō)建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的條件就比較成熟了。” 解振華稱(chēng)，中國(guó)力爭(zhēng)到2017年能夠開(kāi)始啟動(dòng)全國(guó)的碳市場(chǎng)。

　　據(jù)了解，為進(jìn)一步推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，我國(guó)將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，逐步建立碳排放權(quán)交易制度。此外，還將研究建立碳排放報(bào)告核查核證制度，完善碳排放權(quán)交易規(guī)則，維護(hù)碳排放交易市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正。

　　3 “十三五”規(guī)劃充分體現(xiàn)綠色發(fā)展

　　十八屆五中全會(huì)獨(dú)立成章論述綠色發(fā)展，再一次傳遞出我們黨致力于破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。“十三五”規(guī)劃在這方面都會(huì)有充分的體現(xiàn)，現(xiàn)在這項(xiàng)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。

　　在解振華看來(lái)，目前，如何在頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、具體的實(shí)施當(dāng)中貫徹落實(shí)這一發(fā)展理念都在進(jìn)一步研究、論證中，特別是制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，還要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。

　　按照中國(guó)提交的自主貢獻(xiàn)計(jì)劃，中國(guó)將堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局，將低碳發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，倡導(dǎo)產(chǎn)城融合的城市形態(tài)。力爭(zhēng)到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%。構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化運(yùn)輸方式，合理配置城市交通資源，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)使用新能源車(chē)船等低碳環(huán)保交通運(yùn)輸工具，提升燃油品質(zhì)，推廣新型替代燃料。到2020年，大中城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到30%。推進(jìn)城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。加快智慧交通建設(shè)，推動(dòng)綠色貨運(yùn)發(fā)展。

　　對(duì)此，解振華表示，在交通領(lǐng)域，節(jié)能、提高能源利用效率，采用一些新的能源至關(guān)重要，而且它的減排作用會(huì)越來(lái)越大。在交通領(lǐng)域，一方面大力發(fā)展公共交通，同時(shí)，大力發(fā)展新能源汽車(chē)。在交通領(lǐng)域，城市交通、航空領(lǐng)域、航海領(lǐng)域通過(guò)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)節(jié)能增效，交通領(lǐng)域的潛力非常大。